Сколько чиновников нужно в РНГ?



В конце сентября 2019 года РОССТАТ опубликовал данные о численности чиновников в РФ. Если включать в это число всех работников государственных и муниципальных органов власти, то их у нас 2,4 миллиона человек. На 10 тысяч граждан России приходится 163 чиновника, или, если подойти к этим цифрам, с другой стороны, то 1 чиновник приходится на 61,35 человека. Если же говорить о работающем населении, то цифра получается еще более красочной – 3,3% от численности работающего населения являются чиновниками, то есть из 30,3 работающх граждан России один является чиновником.

Выдающийся британский ученый (в хорошем смысле) Сирил Норткот Паркинсон (1909-1993 г.) обнаружил что количество чиновников, при бесконтрольном течении данного процесса, склонно увеличиваться на 5-7% в год, даже если объем выполняемой ими работы не увеличивается, потому что «чиновник стремится множить подчиненных, а не соперников» и «чиновники создают работу друг другу».

Надежды на то, что количество чиновников уменьшится в результате информатизации, то есть обеспечения доступа населения к большинству бюрократических услуг в электронном виде, довольно наивны. Персональный компьютер, высокоскоростной интернет и дистанционные бюрократические услуги, при всей их революционности в человеческой истории, никак не помешают чиновникам плодиться и «создавать работу друг другу», придумывая новые электронные бюрократические процедуры и реализуя их (с помощью программистов) в электронном виде.

Когда количество чиновников становится явно большим чем объективно необходимо для управления государством, это имеет сразу несколько отрицательных последствий для общества и развития страны. Люди, которые могли бы работать в экономике, то есть в сфере производства товаров и предоставления услуг, вместо этого бессмысленно просиживают штаны в чиновничьих креслах. Раздутый чиновничий аппарат пожирает деньги налогоплательщиков на свое содержание. Объективно лишние чиновники начинают создавать бессмысленные и мелочные приказы и инструкции для подвластного им населения просто для того, чтобы оправдать необходимость своего существования. Структура чиновников разрастается как на горизонтальном, так и на вертикальном уровне — это увеличивает количество «этажей» власти, и потому скорость ответов чиновников на обращения населения увеличивается – мало того, что обращению необходимо пройти большее количество «этажей», так горизонтальные структуры (отделы), начинают необоснованно перенаправлять спорные обращения друг другу.

Многочисленность и противоречивость инструкций от многочисленных ведомств является живительной почвой для роста коррупции, потому что становится технически невозможно вести бизнес ничего не нарушая. Взятка это не только преступление, но и экономический акт. Бизнесмен вынужден думать в категориях прибыли своего предприятия, так как бизнес не может работать в убыток. Поэтому при раздутом бюрократическом аппарате чиновникам легко настраивать законы и негласные тарифы взяток таким образом чтобы бизнесменам было выгоднее дать взятку чем искать правду. На следующем этапе чиновники теряют связь с реальностью и размер взяток начинает душить мелкий бизнес в ущерб народу и государству.

Раздутый бюрократический аппарат отдаляется от общества, которому изначально был призван служить, создавая собственную субкультуру и многоуровневую систему защиты, пробиться через которую рядовому человеку крайне сложно, потому что у него нет лишних денег на адвокатов. Это приводит к парадоксальным «прямым линиям» с главой государства, на которых 1,5 миллиона человек (более 1% от населения) обращаются к президенту с вопросами, большинство из которых местные чиновники при нынешних средствах информации должны были бы решать по телефонному звонку или электронному обращению от просителя, потому что люди пытаются добиться всего лишь того что положено им по действующим законам.

Так сколько же чиновников потребуется в РНГ? К сожалению, при расчете необходимого и достаточного количества чиновников сложно объективно оценивать опыт различных стран, так как в разных странах по-разному подходят к определению того, кто является чиновником. В некоторых странах в это число включают, к примеру, учителей и врачей, а в странах с однопартийной системой чиновником считается каждый кто принадлежит к номенклатуре, то есть входит в государственную партию, даже если он, скажем, начальник цеха на производстве. Поэтому бывают парадоксальные данные, по некоторым странам, в которых получается, что один чиновник приходится скажем на 35 человек. Кроме того, количество чиновников в стране порой может серьезно меняться всего за несколько лет, поэтому уловить какую-то логику, особенно с учетом научных открытий Паркинсона, очень сложно.

В одном из источников я увидел следующую цифру – в США на одного чиновника приходится 147 граждан, а Германии – 163 гражданина. Количество рабочих часов в месяц – порядка 160, то есть немецкий чиновник будет тратить на каждого условного гражданина, которые на него приходятся, примерно по часу работы в месяц. В год это будет примерно 11 часов (так как один месяц чиновник будет в отпуске). Я думаю, что при современных информационных технологиях этого достаточно, а экономические достижения США и Германии, при всех их культурных проблемах последних десятилетий, говорят сами за себя.

Я могу допустить численность чиновников и работников органов власти в РНГ в количестве не более 1% чиновников и от населения России. Это будет порядка 1,4 миллиона человек. В РНГ численность чиновников должна быть жестко ограничена на уровне отдельных органов власти. Допустимым будет создание небольших временных органов власти и аренда ими местных офисов в случае неординарных ситуаций, перечень которых будет определен законодательством. Например, комиссии из 10 человек, действующей от имени правительства региона, которая будет на месте следить за ликвидацией последствий наводнения и обеспечением жильем пострадавших.

То есть сегодня в РФ имеется порядка миллиона (!) лишних чиновников, если взять среднюю зарплату в России в 40 тысяч рублей, как это в этом году говорили власти, то получится что на одного чиновника РФ в год тратит не менее 500 тысяч рублей (думается что реальная цифра будет больше). Миллион лишних чиновников это 500 миллиардов (!) рублей в год, не считая взяток и косвенного ущерба экономике от неоправданной и чрезмерной бюрократии (сложных процедур оформления разрешений на ведение бизнеса). Затраты минимум 7,7 миллиардов долларов в год на лишних чиновников, реальная же цифра может составлять до 10 миллиардов долларов и более, если включать в это число закупки компьютеров, автомобилей, ремонт помещений, и прочие расходы такого рода, на чиновников.

1,4 миллиона чиновников и обслуживающего персонала для РНГ вполне хватит, если, конечно, мы будем считать русских нормальным народом, что следует из многих исследований (включая зарубежные), а не народом-дебилом, которому на каждое более-менее серьезное действие нужно выдать бумагу с гербовой печатью и инструкцию, написанную в соответствующем ведомстве. Многие функции власти, при нынешних информационных средствах и работающей экономике, частично возьмет на себя общество. Нужно использовать элементы локализма и расширить права местных сообществ, чтобы чиновники не решали за русских людей что им в их районе или населенном пункте нужно строить в первую очередь, если уж на стройку в бюджете есть деньги. Некоторые функции возьмут на себя общественные организации и политические партии, включая местные, которые в РНГ русским не будет запрещено создавать, в отличие от нынешнего негласного запрета.

Плюс донаты на полезные начинания через электронные платежи. При нормально работающей экономике, а не той Африке, что мы имеем сейчас, у русских будут лишние деньги на благотворительность, а взаимовыручка и взаимопомощь в крови у нашего народа – для того, чтобы они расцвели нужно лишь создать необходимые экономические, политические и культурные условия.

И да, информатизация бюрократических услуг должна быть доведена до уровня лучших мировых образцов вроде Сингапура, где еще в 2016 году была создана простая программа для смартфонов, позволяющая сообщать в ответственные за это государственные службы о широком перечне проблем муниципального уровня (вплоть до обнаружения мертвого животного на улице) если таковые случатся.

Сергей Громов для Авангарда Русской Молодежи